Quale procedura di appalto si applica? Qui è contenuta una visione d’insieme dei diversi tipi di procedura e sono spiegate le differenze tra le procedure di appalto per le commesse che rientrano nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali e quelle per le commesse che non rientrano in tale ambito.
Il tipo di commessa e il valore stimato della commessa (cfr. la seguente tabella 1) determinano il tipo di procedura (procedura di pubblico concorso/selettiva, procedura mediante invito, procedura per incarico diretto ai sensi dell’articolo 21 capoverso 1 LAPub/CIAP) da seguire per l’appalto. Gli allegati alla LAPub e al CIAP prevedono valori soglia per i diversi tipi di procedura. A seconda del tipo di commessa (prestazioni edili [nel CIAP: prestazioni nel ramo principale dell’edilizia e prestazioni nel ramo accessorio dell’edilizia], forniture e prestazioni di servizio) si applicano valori soglia di diversa entità.
I valori soglia figurano nell’allegato 4 alla LAPub e negli allegati 1 e 2 al CIAP
Nel campo d’applicazione della LAPub occorre verificare
Se entrambe le condizioni sono soddisfatte, sono determinanti i valori soglia di cui all’allegato 4 numero 1 LAPub (valori soglia per gli appalti pubblici che rientrano nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali, cfr. la seguente tabella 3), altrimenti quelli di cui all’allegato 4 numero 2 LAPub (valori soglia per le commesse che non rientrano nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali, cfr. la seguente tabella 2).
Nell’ambito di applicazione del CIAP occorre verificare
Conformemente all’articolo 16 capoverso 1 LAPub, il Consiglio federale adegua periodicamente i valori soglia secondo gli impegni internazionali, previa consultazione dell’OiAp.
Conformemente all’articolo 16 capoverso 1 CIAP, l’OiAp adegua periodicamente i valori soglia secondo gli impegni internazionali, previa consultazione del Consiglio federale.
Secondo il GPA, la verifica periodica deve essere effettuata ogni due anni (decisione dell’OMC del 5 marzo 1996, allegato 3).
Una commessa può essere aggiudicata mediante procedura per incarico diretto a prescindere dal valore soglia se è soddisfatta una delle condizioni derogatorie menzionate nell’articolo 21 capoverso 2 LAPub/CIAP (cfr. la seguente tabella 4).
Attenzione: il Consiglio federale e l’OiAp verificano i valori soglia ogni due anni conformemente agli impegni assunti a livello internazionale.
Attenzione: il Consiglio federale e l’OiAp verificano i valori soglia ogni due anni conformemente agli impegni assunti a livello internazionale.
Il committente può aggiudicare una commessa per incarico diretto a prescindere dal valore soglia se è soddisfatta una delle seguenti condizioni derogatorie (cfr. art. 21 cpv. 2 lett. a–i LAPub/CIAP). Ove possibile e opportuno, il committente è autorizzato a richiedere offerte comparative e a svolgere negoziati (art. 21 cpv. 1 in combinato disposto con l’art. 21 cpv. 2 LAPub/CIAP).
La fattispecie è soddisfatta in uno dei seguenti casi:
Questa fattispecie presuppone che una precedente procedura di pubblico concorso o selettiva o una procedura mediante invito abbia dovuto essere interrotta poiché sussistevano indizi sufficienti di accordi illeciti in materia di concorrenza. In caso di presunto accordo illecito il servizio di aggiudicazione può contattare la COMCO per una prima valutazione. L’articolo 45 cpv. 2 LAPub/CIAP impone al committente l’obbligo di comunicare alla COMCO i casi per cui sussistono indizi sufficienti che lasciano presupporre un accordo illecito in materia di concorrenza. La procedura per incarico diretto è consentita soltanto se, escludendo i partecipanti all’accordo illecito in materia di concorrenza, non esiste più un margine di concorrenza.
Il servizio di aggiudicazione deve dimostrare l’esistenza di una peculiarità tecnica o artistica o che la proprietà intellettuale esistente esclude altri offerenti. Un ricorrente che sostenga l’esistenza di un’alternativa idonea deve dimostrarla (DTF 137 II 313 consid. 3.5.2).
La fattispecie dell’urgenza presuppone le seguenti condizioni da soddisfare cumulativamente:
Attenzione: non ogni concorso di colpa per l’urgenza del servizio di aggiudicazione impedisce lo svolgimento della procedura per incarico diretto se il pubblico interesse per l’esecuzione immediata dei lavori è incontestabilmente superiore al diritto dei potenziali offerenti a una procedura di aggiudicazione ordinaria. Il servizio di aggiudicazione deve tuttavia accertare se sussiste la possibilità di poter ricorrere a strumenti meno incisivi (p. es. riduzione dei termini in una procedura di pubblico concorso).
Le prestazioni destinate a sostituire, completare o ampliare forniture, prestazioni edili o prestazioni di servizio già fornite possono essere aggiudicate all’offerente originario per incarico diretto se cambiare offerente non è possibile per motivi economici o tecnici, comporta notevoli difficoltà o determinerebbe costi supplementari sostanziali. I motivi possono risiedere tra l’altro nel fatto che i materiali, le prestazioni di servizio, gli impianti e le prestazioni (p. es. programmi informatici, software) non sono facilmente intercambiabili.
Attenzione: gli appalti successivi presuppongono una commessa di base conforme al diritto in materia di appalti pubblici. Se il valore della commessa per un appalto successivo raggiunge il valore soglia per una procedura di pubblico concorso o selettiva, anche per la commessa di base deve essere stata svolta una procedura di pubblico concorso o selettiva. A prescindere da casi eccezionali comprovati e motivati con valide argomentazioni, il valore di una commessa successiva, rispettivamente quello cumulativo di tutte le commesse successive, non deve mai superare il valore di una commessa di base aggiudicata secondo la corretta procedura conformemente al diritto in materia di appalti pubblici.
Il servizio di aggiudicazione può acquistare per incarico diretto prodotti (prototipi) o prestazioni nuovi, realizzati o sviluppati su sua richiesta nel quadro di una commessa di ricerca, di sperimentazione, di studio o di sviluppo originale, per «scopi sperimentali». La successiva introduzione di una nuova prestazione («fornitura in serie») deve essere messa a pubblico concorso e aggiudicata regolarmente.
Attenzione: i fabbricanti che hanno realizzato il prototipo sono spesso preimplicati. Inoltre, i diritti della proprietà intellettuale derivanti dallo sviluppo dei prototipi devono essere salvaguardati nella misura in cui non impediscono un bando pubblico.
In questa fattispecie rientra l'acquisto di merci che per natura soggiacciono a notevoli fluttuazioni dei prezzi e possono essere acquistate o vendute su una borsa a un determinato prezzo (p. es. caffè, zucchero, cotone, gas ed elettricità). Il presupposto è che il prezzo si formi su un mercato trasparente a cui abbia accesso il maggior numero possibile di partecipanti al mercato, tenendo conto dell’offerta e della domanda nel momento desiderato.
Il servizio di aggiudicazione ha la possibilità di acquistare per incarico diretto prestazioni straordinariamente vantaggiose che per motivi di tempo non possono essere acquistate in una procedura regolare.
Al vincitore di un concorso di progettazione o di prestazione globale o di una procedura di selezione legata a un mandato di studio di progettazione o di prestazione globale possono essere aggiudicate per incarico diretto determinate commesse successive se tale possibilità è stata annunciata nel bando, la commessa è stata messa a concorso pubblicamente, la procedura si è svolta in modo trasparente e non discriminatorio ed è stata valutata da un organo indipendente di esperti (giuria nei concorsi).
L’articolo 21 capoverso 3 LAPub ammette in via eccezionale altre procedure per incarico diretto nel caso di commesse per scopi di difesa e sicurezza per le quali sarebbe in realtà prevista una procedura mediante invito ai sensi dell’articolo 20 capoverso 3 LAPub.
Il servizio di aggiudicazione è tenuto a predisporre una documentazione concernente ogni commessa aggiudicata per incarico diretto ai sensi dell’art. 21 cpv. 2 e 3 LAPub / art. 21 cpv. 2 CIAP. Il contenuto deve essere il seguente:
La pubblicazione della documentazione non è prescritta. L’aggiudicazione delle commesse che rientrano nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali deve essere pubblicata con le stesse indicazioni (art. 48 cpv. 6 LAPub/CIAP).
Rispetto alle commesse che rientrano nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali, a quelle che non rientrano nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali si applicano le seguenti, importanti differenze:
Attenzione: il Consiglio federale e l’OiAp adeguano i valori soglia ogni due anni conformemente agli impegni assunti a livello internazionale dopo essersi reciprocamente consultati.
Nota: arancione = applicazione dei trattati internazionali
Rispondere alle tre domande di fondo (Chi acquista? Cosa occorre acquistare? A quanto ammonta il valore stimato della commessa?)
Concludere la preparazione di un appalto (accertamento del fabbisogno, tempistica, accertamento del mercato, organizzazione del progetto)
Il servizio di aggiudicazione stabilisce quali commesse devono essere aggiudicate nell’ambito della clausola bagatellare.
La direzione del progetto, ossia il servizio responsabile in base all’ordinamento delle competenze interne, prepara e struttura il bando e la relativa documentazione, in particolare la descrizione dei criteri di idoneità e le prove da presentare.
Il termine per la presentazione delle offerte non è di norma inferiore a 40 giorni dalla pubblicazione.
Importante: osservare le disposizioni concernenti le lingue.
La direzione del progetto prepara una documentazione da pubblicare come segue:
Nella documentazione del bando il committente può stabilire fino a quale data accetterà eventuali domande. Su www.simap.ch è previsto un apposito forum per domande e risposte.
Importante: osservare le disposizioni concernenti le lingue.
Allo scadere del termine di presentazione le offerte vengono aperte da due rappresentanti del servizio di aggiudicazione (obbligo di verbalizzazione). L’apertura delle offerte può essere pubblica. Devono essere osservate le disposizioni di esecuzione cantonali.
Al più tardi dopo l’aggiudicazione tutti gli offerenti che ne fanno richiesta possono consultare il verbale, che può anche essere spedito.
In base al bando e alla documentazione del bando. Per osservare e verificare le condizioni obbligatorie di partecipazione vedasi il numero 11.
In particolare occorre verificare se eventuali offerenti esteri sono ammessi alla presentazione delle offerte.
In presenza di un’offerta a prezzo anormalmente basso, la direzione del progetto ingiunge all’offerente, sotto comminatoria di esclusione dalla procedura, di dimostrare che rispetta le condizioni di partecipazione e può adempiere le condizioni del bando.
La rettifica delle offerte serve a rendere le offerte oggettivamente paragonabili (art. 39 cpv. 2 lett. a LAPub/CIAP) oppure a correggere un’irrilevante modifica della prestazione (art. 39 cpv. 2 lett. b LAPub/CIAP).
La direzione del progetto esamina eventuali varianti (a condizione che non siano state esplicitamente escluse nella documentazione del bando).
La procedura di aggiudicazione può essere interrotta per importanti motivi ed è consentito ripeterla. L’interruzione della procedura viene comunicata agli offerenti sotto forma di decisione con una motivazione sommaria e l’indicazione dei rimedi giuridici nonché pubblicata su www.simap.ch. I Cantoni possono prevedere ulteriori organi di pubblicazione (p. es. il Foglio ufficiale).
Il servizio di aggiudicazione indica nel bando o nella relativa documentazione le prove da presentare e il momento in cui produrle (art. 26 cpv. 3 LAPub/CIAP). Devono essere osservate le disposizioni di esecuzione cantonali.
La direzione del progetto predispone una documentazione che presenta in modo comprensibile e oggettivo il risultato della procedura di aggiudicazione (matrice di valutazione con l’indicazione di tutti i [sotto]criteri e della loro ponderazione, tabella di raffronto, punti aggiudicati ecc.).
Domanda di aggiudicazione e aggiudicazione della commessa in base all’ordinamento delle competenze interne.
L’aggiudicazione deve essere notificata sotto forma di decisione con una motivazione sommaria e l’indicazione dei rimedi giuridici. La motivazione deve comprendere almeno gli elementi enumerati nell’art. 51 cpv. 3 LAPub/CIAP.
Al più tardi con l’aggiudicazione deve essere comunicata (solo) agli offerenti interessati anche un’esclusione dalla procedura resasi eventualmente necessaria. L’esclusione può essere anche implicita nella misura in cui l’offerente non è menzionato nella decisione di aggiudicazione.
Il committente notifica le decisioni agli offerenti mediante pubblicazione sulla piattaforma www.simap.ch o recapito individuale. Il termine di ricorso di 20 giorni decorre dalla notificazione della decisione. I Cantoni possono prevedere ulteriori organi di pubblicazione (p. es. il Foglio ufficiale).
Se agli offerenti esclusi vengono notificate l’esclusione e l’aggiudicazione a un concorrente nella stessa decisione (decisione combinata di esclusione e aggiudicazione), i termini di ricorso decorrono contemporaneamente. In un eventuale ricorso l’offerente escluso dovrebbe dunque ricorrere sia per essere stato escluso sia per non avere ricevuto l’aggiudicazione.
Su richiesta degli offerenti che non hanno ottenuto l’aggiudicazione deve essere svolto un debriefing nel corso del quale sono trattati i motivi essenziali che hanno portato all’eliminazione dell’offerta. L’obiettivo del debriefing consiste, in particolare, nel far comprendere meglio la decisione di aggiudicazione all’offerente in questione che potrà così valutare in modo più concreto le proprie possibilità di ricorso. Il debriefing può essere svolgersi verbalmente o per scritto. Anche i Cantoni possono svolgere debriefing.
L’aggiudicazione passata in giudicato può essere revocata se a posteriori emerge uno dei motivi di esclusione enunciati nell’articolo 44 LAPub/CIAP. La revoca deve essere emanata sotto forma di decisione con una motivazione sommaria e l’indicazione dei rimedi giuridici.
Per le commesse che non rientrano nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali, il contratto con l’offerente scelto può essere concluso dopo l’aggiudicazione.
Per le commesse che rientrano nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali, un contratto con gli offerenti scelti può essere concluso dopo la scadenza del termine di ricorso, a meno che il Tribunale amministrativo federale non abbia concesso un effetto sospensivo a un ricorso contro l’aggiudicazione. Se è pendente una procedura di ricorso contro l’aggiudicazione senza che l’effetto sospensivo sia stato richiesto o concesso, il committente deve comunicare immediatamente al Tribunale la conclusione del contratto.
Il contratto può essere concluso solo dopo la scadenza del termine inutilizzato di ricorso o se al ricorso non è stato concesso l’effetto sospensivo. In caso di concessione dell’effetto sospensivo, occorre attendere l’esito della procedura di ricorso.
Nota: arancione = applicazione dei trattati internazionali
Rispondere alle tre domande di fondo (Chi acquista? Che cosa deve essere acquistato? A quanto ammonta il valore stimato della commessa?)
Concludere la preparazione di un appalto (accertamento del fabbisogno, tempistica, accertamento del mercato, organizzazione del progetto)
Il servizio di aggiudicazione stabilisce quali commesse devono essere aggiudicate nell’ambito della clausola bagatellare.
La direzione del progetto, ossia il servizio responsabile in base all’ordinamento delle competenze interne, prepara e struttura il bando e la documentazione del bando.
In particolare:
Importante: osservare le disposizioni concernenti le lingue.
La direzione del progetto prepara una documentazione da pubblicare come segue:
Nella documentazione del bando il committente può stabilire fino a quale data accetterà eventuali domande. Su www.simap.ch è previsto un apposito forum per domande e risposte.
Importante: osservare le disposizioni concernenti le lingue.
Le domande di partecipazione sono aperte e verbalizzate internamente dopo la scadenza del termine di presentazione.
È necessario verificare i seguenti punti:
In particolare occorre verificare se eventuali offerenti esteri sono ammessi alla presentazione delle offerte.
La selezione degli offerenti deve essere resa nota sotto forma di decisione con una motivazione sommaria e l’indicazione dei rimedi giuridici (decisione di prequalifica).
La decisione di prequalifica è notificata mediante pubblicazione sulla piattaforma www.simap.ch o mediante recapito individuale. Da qui decorre il termine di ricorso di 20 giorni. I Cantoni possono prevedere ulteriori organi di pubblicazione (p. es. il Foglio ufficiale).
La documentazione del bando deve essere accessibile al momento dell’invito. Il termine per la presentazione delle offerte non è di norma inferiore a 20 giorni dall’invito.
Nella documentazione del bando il committente può stabilire fino a quale data accetterà eventuali domande. Su www.simap.ch è previsto un apposito forum per domande e risposte.
Il termine per la presentazione delle offerte non è di norma inferiore a 40 giorni dall’invito.
Allo scadere del termine di presentazione le offerte vengono aperte da due rappresentanti del servizio di aggiudicazione (obbligo di verbalizzazione). L’apertura delle offerte può essere pubblica. Devono essere osservate le disposizioni di esecuzione cantonali.
Al più tardi dopo l’aggiudicazione tutti gli offerenti che ne fanno richiesta possono consultare il verbale, che può anche essere spedito.
In base al bando e alla documentazione del bando.
In particolare: l’idoneità degli offerenti e l’osservanza delle condizioni obbligatorie di partecipazione sono già state verificate e confermate nella prima fase.
In presenza di un’offerta a prezzo anormalmente basso, la direzione del progetto ingiunge all’offerente, sotto comminatoria di esclusione dalla procedura, di dimostrare che rispetta le condizioni di partecipazione e può adempiere le condizioni del bando.
La rettifica delle offerte serve a rendere le offerte oggettivamente paragonabili (art. 39 cpv. 2 lett. a LAPub/CIAP) oppure a correggere un’irrilevante modifica della prestazione (art. 39 cpv. 2 lett. b LAPub/CIAP).
La direzione del progetto esamina eventuali varianti (a condizione che non siano state esplicitamente escluse nella documentazione del bando).
La procedura di aggiudicazione può essere interrotta per importanti motivi ed è consentito ripeterla. L’interruzione della procedura viene comunicata agli offerenti sotto forma di decisione con una motivazione sommaria e l’indicazione dei rimedi giuridici nonché pubblicata su www.simap.ch. I Cantoni possono prevedere ulteriori organi di pubblicazione (p. es. il Foglio ufficiale).
La direzione del progetto predispone una documentazione che presenta in modo comprensibile e oggettivo il risultato della procedura di aggiudicazione (matrice di valutazione con l’indicazione di tutti i [sotto]criteri e della loro ponderazione, tabella di raffronto, punti aggiudicati ecc.).
Domanda di aggiudicazione e aggiudicazione della commessa in base all’ordinamento delle competenze interne.
L’aggiudicazione deve essere notificata sotto forma di decisione con una motivazione sommaria e l’indicazione dei rimedi giuridici. La motivazione deve comprendere almeno gli elementi enumerati nell’art. 51 cpv. 3 LAPub/CIAP.
Al più tardi con l’aggiudicazione deve essere comunicata (solo) agli offerenti interessati anche un’esclusione dalla procedura resasi eventualmente necessaria. L’esclusione può essere anche implicita nella misura in cui l’offerente non è menzionato nella decisione di aggiudicazione.
La decisione dell’aggiudicazione è notificata sulla piattaforma di pubblicazione www.simap.ch. Da qui decorre il termine di ricorso di 20 giorni. I Cantoni possono prevedere ulteriori organi di pubblicazione (p. es. il Foglio ufficiale).
Se agli offerenti esclusi vengono notificate l’esclusione e l’aggiudicazione a un concorrente nella stessa decisione (decisione combinata di esclusione e aggiudicazione), i termini di ricorso decorrono contemporaneamente. In un eventuale ricorso l’offerente escluso dovrebbe dunque ricorrere sia per essere stato escluso sia per non avere ricevuto l’aggiudicazione.
Su richiesta degli offerenti che non hanno ottenuto l’aggiudicazione deve essere svolto un debriefing nel corso del quale sono trattati i motivi essenziali che hanno portato all’eliminazione dell’offerta. L’obiettivo del debriefing consiste, in particolare, nel far comprendere meglio la decisione di aggiudicazione all’offerente in questione che potrà così valutare in modo più concreto le proprie possibilità di ricorso. Il debriefing può essere tenuto verbalmente o per scritto. Anche i Cantoni possono svolgere debriefing.
L’aggiudicazione passata in giudicato può essere revocata se a posteriori emerge uno dei motivi di esclusione enunciati nell’articolo 44 LAPub/CIAP. La revoca deve essere emanata sotto forma di decisione con una motivazione sommaria e l’indicazione dei rimedi giuridici.
Per le commesse che rientrano nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali, un contratto con gli offerenti scelti può essere concluso dopo la scadenza del termine di ricorso, a meno che il Tribunale amministrativo federale non abbia concesso un effetto sospensivo a un ricorso contro l’aggiudicazione. Se è pendente una procedura di ricorso contro l’aggiudicazione senza che l’effetto sospensivo sia stato richiesto o concesso, il committente deve comunicare immediatamente al Tribunale la conclusione del contratto.
Il contratto può essere concluso solo dopo la scadenza del termine inutilizzato di ricorso o se al ricorso non è stato concesso l’effetto sospensivo. In caso di concessione dell'effetto sospensivo, occorre attendere l’esito della procedura di ricorso.
Rispondere alle tre domande di fondo (Chi acquista? Che cosa deve essere acquistato? A quanto ammonta il valore stimato della commessa?)
Concludere la preparazione di un appalto (accertamento del fabbisogno, tempistica, accertamento del mercato, organizzazione del progetto)
In particolare: Selezione interna degli offerenti (se possibile almeno tre) sulla base della loro idoneità per la commessa concreta (conoscenze/referenze da precedenti aggiudicazioni) con riguardo per le imprese enumerate negli elenchi di quelle sanzionate (elenco SECO, elenchi cantonali, elenchi ai sensi dell’art. 45 cpv. 3 LAPub/CIAP).
La direzione del progetto, ossia il servizio responsabile in base all’ordinamento delle competenze interne, prepara e struttura la documentazione del bando.
La documentazione è recapitata agli offerenti determinati conformemente al numero 1. Per gli appalti della Confederazione almeno un offerente deve provenire da un’altra regione linguistica.
Allo scadere del termine di presentazione le offerte vengono aperte da due rappresentanti del servizio di aggiudicazione (obbligo di verbalizzazione). L’apertura delle offerte può essere pubblica. Devono essere osservate le disposizioni di esecuzione cantonali.
Al più tardi dopo l’aggiudicazione tutti gli offerenti che ne fanno richiesta possono consultare il verbale, che può anche essere spedito.
In base al bando e alla documentazione del bando. Per osservare e verificare le condizioni obbligatorie di partecipazione vedasi il numero 11.
In presenza di un’offerta a prezzo anormalmente basso, la direzione del progetto ingiunge all’offerente, sotto comminatoria di esclusione dalla procedura, di dimostrare che rispetta le condizioni di partecipazione e può adempiere le condizioni del bando.
La rettifica delle offerte serve a rendere le offerte oggettivamente paragonabili (art. 39 cpv. 2 lett. a LAPub/CIAP) oppure a correggere un’irrilevante modifica della prestazione (art. 39 cpv. 2 lett. b LAPub/CIAP).
La direzione del progetto esamina eventuali varianti (a condizione che non siano state esplicitamente escluse nella documentazione del bando).
La procedura di aggiudicazione può essere interrotta per importanti motivi ed è consentito ripeterla. L’interruzione della procedura viene comunicata agli offerenti sotto forma di decisione con una motivazione sommaria e l’indicazione dei rimedi giuridici nonché pubblicata su www.simap.ch. Cantoni possono prevedere ulteriori organi di pubblicazione (p. es. il Foglio ufficiale).
Il servizio di aggiudicazione indica nel bando o nella relativa documentazione le prove da presentare e il momento in cui produrle (art. 26 cpv. 3 LAPub/CIAP). Devono essere osservate le disposizioni di esecuzione cantonali.
La direzione del progetto predispone una documentazione che presenta in modo comprensibile e oggettivo il risultato della procedura di aggiudicazione (matrice di valutazione con l’indicazione di tutti i [sotto]criteri e della loro ponderazione, tabella di raffronto, punti aggiudicati ecc.).
Domanda di aggiudicazione e aggiudicazione della commessa in base all’ordinamento delle competenze interne.
L’aggiudicazione deve essere notificata sotto forma di decisione con una motivazione sommaria e l’indicazione dei rimedi giuridici. La motivazione deve comprendere almeno gli elementi enumerati nell’art. 51 cpv. 3 LAPub/CIAP.
Al più tardi con l’aggiudicazione deve essere comunicata (solo) agli offerenti interessati anche un’esclusione dalla procedura resasi eventualmente necessaria. L’esclusione può essere anche implicita nella misura in cui l’offerente non è menzionato nella decisione di aggiudicazione.
La decisione di aggiudicazione è comunicata a tutti gli offerenti per scritto. Per motivi probatori si raccomanda l’invio per posta raccomandata o posta APlus. Per l’invio raccomandato, se la decisione non è subito recapitata, occorre attendere il termine di giacenza di 7 giorni. Dal recapito agli offerenti decorre il termine di ricorso di 20 giorni. A differenza delle decisioni di aggiudicazione nella procedura di pubblico concorso e selettiva, nella procedura mediante invito la decisione di aggiudicazione non deve essere pubblicata sulla piattaforma www.simap.ch. Devono essere osservate le disposizioni di esecuzione cantonali.
Se agli offerenti esclusi vengono notificate l’esclusione e l’aggiudicazione a un concorrente nella stessa decisione (decisione combinata di esclusione e aggiudicazione), i termini di ricorso decorrono contemporaneamente. In un eventuale ricorso l’offerente escluso dovrebbe dunque ricorrere sia per essere stato escluso sia per non avere ricevuto l’aggiudicazione.
Su richiesta degli offerenti che non hanno ottenuto l’aggiudicazione deve essere svolto un debriefing nel corso del quale sono trattati i motivi essenziali che hanno portato all’eliminazione dell’offerta. L’obiettivo del debriefing consiste, in particolare, nel far comprendere meglio la decisione di aggiudicazione all’offerente in questione che potrà così valutare in modo più concreto le proprie possibilità di ricorso. Il debriefing può essere svolgersi verbalmente o per scritto. Anche i Cantoni possono svolgere debriefing.
L’aggiudicazione passata in giudicato può essere revocata se a posteriori emerge uno dei motivi di esclusione enunciati nell’articolo 44 LAPub/CIAP. La revoca deve essere emanata sotto forma di decisione con una motivazione sommaria e l’indicazione dei rimedi giuridici.
Per le commesse che rientrano nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali, un contratto con gli offerenti scelti può essere concluso dopo la scadenza del termine di ricorso, a meno che il Tribunale amministrativo federale non abbia concesso un effetto sospensivo a un ricorso contro l’aggiudicazione. Se è pendente una procedura di ricorso contro l’aggiudicazione senza che l’effetto sospensivo sia stato richiesto o concesso, il committente deve comunicare immediatamente al Tribunale la conclusione del contratto.
Der Vertragsschluss ist erst nach unbenutztem Ablauf der Beschwerdefrist zulässig oder wenn einer Beschwerde keine aufschiebende Wirkung erteilt wird. Wird einer Beschwerde aufschiebende Wirkung zuerkannt, muss der Ausgang des Beschwerdeverfahrens abgewartet werden.
Nota: arancione = applicazione dei trattati internazionali
Rispondere alle tre domande di fondo (Chi acquista? Che cosa deve essere acquistato? A quanto ammonta il valore stimato della commessa?)
Concludere la preparazione di un appalto (accertamento del fabbisogno, tempistica, accertamento del mercato, organizzazione del progetto)
In particolare:
Selezione interna dei mandatari sulla base della loro idoneità per la commessa concreta (conoscenze/referenze da precedenti aggiudicazioni). È possibile interpellare più potenziali mandatari per richiedere offerte comparative.
Per le commesse che rientrano nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali, la procedura per incarico diretto può essere applicata soltanto per il motivo seguente:
La richiesta di presentare un’offerta non deve osservare requisiti formali, quindi può essere formulata anche verbalmente. In alcuni casi è consigliabile elaborare una documentazione del bando (p. es. sotto forma di un capitolato d’oneri, capitolato d’appalto o elenco delle prestazioni), in particolare perché può essere determinante per il successivo contenuto del contratto.
La documentazione del bando eventualmente predisposta viene inviata agli offerenti determinati conformemente al numero 1. Ove possibile e opportuno, il committente è autorizzato a richiedere offerte comparative e a svolgere negoziati (art. 21 cpv. 1 in combinato disposto con l’art. 21 cpv. 2 LAPub / CIAP).
L’apertura delle offerte non sottostà a requisiti formali. Le prestazioni offerte devono essere esaminate sotto il profilo tecnico e contabile. È ammesso svolgere negoziazioni con gli offerenti. Per evitare che nuocciano agli interessi del servizio di aggiudicazione, non deve essere consentito agli offerenti di prendere visione del verbale di apertura delle offerte eventualmente redatto.
La direzione del progetto, ossia il servizio preposto in base all’ordinamento delle competenze interne, esamina eventuali varianti (a condizione che non siano state esplicitamente escluse nella documentazione del bando).
Il servizio di aggiudicazione indica nel bando o nella relativa documentazione le prove da presentare e il momento in cui produrle (art. 26 cpv. 3 LAPub/CIAP). Devono essere osservate le disposizioni di esecuzione cantonali.
Domanda di aggiudicazione e aggiudicazione della commessa in base all’ordinamento delle competenze interne.
In caso di commesse al di sotto dei valori soglia determinanti (art. 21 cpv. 1 LAPub/CIAP), l’aggiudicazione può essere notificata agli offerenti selezionati mediante semplice comunicazione (conferma del mandato); per gli offerenti non considerati non è in linea di principio prevista alcun rimedio giuridico. Devono essere osservate le disposizioni di applicazione cantonali. Nei decreti di adesione i Cantoni possono stabilire che è data la possibilità di impugnare l’aggiudicazione di appalti al di sotto dei valori soglia («da CHF 1»).
L’aggiudicazione nella procedura per incarico diretto ai sensi dell’art. 21 cpv. 2 LAPub/CIAP deve essere notificata sotto forma di decisione con una motivazione sommaria e l’indicazione dei rimedi giuridici. L’aggiudicazione deve essere pubblicata su www.simap.ch; fanno eccezione le aggiudicazioni per incarico diretto ai sensi dell’allegato 5 numero 1 lettere c e d LAPub. Le commesse aggiudicate per incarico diretto nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali sono pubblicate dai Cantoni su www.simap.ch. I Cantoni possono prevedere ulteriori organi di pubblicazione (p. es. il Foglio ufficiale). Devono essere osservate le disposizioni di esecuzione cantonali. Per le commesse che non rientrano nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali, gli offerenti esteri sono legittimati a ricorrere solo a condizione che lo Stato in cui hanno sede accordi la reciprocità.
Le disposizioni di esecuzione cantonali stabiliscono se è prevista la tutela giurisdizionale anche nelle procedure per incarico diretto al di sotto dei valori soglia determinanti (art. 21 cpv. 1 CIAP).
L’aggiudicazione deve essere pubblicata sulla piattaforma www.simap.ch.
L’aggiudicazione passata in giudicato può essere revocata se, per esempio, emerge a posteriori uno dei motivi di esclusione enunciati nell’articolo 44 LAPub/CIAP. La revoca deve essere emanata sotto forma di decisione con una motivazione sommaria e l’indicazione dei rimedi giuridici.
Per le commesse che non rientrano nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali, il contratto con l’offerente scelto può essere concluso dopo l’aggiudicazione.
Per le commesse che rientrano nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali, un contratto con gli offerenti scelti può essere concluso dopo la scadenza del termine di ricorso, a meno che il Tribunale amministrativo federale non abbia concesso un effetto sospensivo a un ricorso contro l’aggiudicazione. Se è pendente una procedura di ricorso contro l’aggiudicazione senza che l’effetto sospensivo sia stato richiesto o concesso, il committente deve comunicare immediatamente al Tribunale la conclusione del contratto.
Il contratto può essere concluso solo dopo la scadenza del termine inutilizzato di ricorso o se al ricorso non è stato concesso l’effetto sospensivo. In caso di concessione dell'effetto sospensivo, occorre attendere l’esito della procedura di ricorso.
Alla procedura per incarico diretto, per le commesse che non rientrano nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali si applicano sostanzialmente gli stessi requisiti formali delle commesse che rientrano nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali. Nella prassi, tuttavia, l’onere richiesto dalle fasi procedurali descritte può essere opportunamente ridotto in funzione del carattere piuttosto informale della procedura, ma nelle aggiudicazioni per incarico diretto basate su un’eccezione di cui all’articolo 21 capoverso 2 LAPub/CIAP devono essere osservati requisiti (di documentazione) più elevati.
Attenzione: nella prassi giudiziaria non è stato sinora definitivamente chiarito se anche nella procedura per incarico diretto possono essere chieste offerte concorrenti sulla scorta di una disposizione derogatoria (art. 21 cpv. 2 LAPub/CIAP). La questione si pone - se proprio - solo nel caso della lettera a (nessuna offerta è idonea nella procedura di pubblico concorso, in quella selettiva o nella procedura mediante invito oppure le offerte non sono conformi ai requisiti), della lettera b (solo offerte risultanti da accordi illeciti), della lettera d (carattere di urgenza) o della lettera f (nuovo prodotto, prototipo).
Legenda
Rosso = Confederazione
Blu = Cantoni, città, comuni
Orange = Applicazione dei trattati internazionali
La Guida agli appalti pubblici (TRIAS) si rivolge ai servizi d’acquisto della Confederazione, dei Cantoni e dei Comuni nonché ad altri committenti assoggettati al diritto in materia di appalti pubblici in Svizzera e nel Principato del Liechtenstein. Ne è editore e autore la Conferenza svizzera dei direttori delle pubbliche costruzioni, della pianificazione del territorio e dell’ambiente (DCPA), un ente di diritto pubblico con capacità giuridica limitata che ha sede a Berna.
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